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应看到“瘦肉精事件”的养分

作者: 来源: 2016-10-17 

犯错成本极低,纠错成本巨大,成因何在?
  又如何化解?这是该事件抛出的巨大课题
  中国食品安全的复杂性,因瘦肉精事件更加凸显。
  应该说,食品安全命题,与中国食品产业市场化进程如影随形,是个不折不扣的副产品。随着食品产业链条的拉长、环节的增加、利益的驱动、监管的漏洞等等,各种危害食品安全的“毒素”开始侵入、腐蚀我们的食品链条——米面肉蛋奶甚至蔬菜……几乎我们日常饮食的所有食品链条,都间或闪烁着不法者的踪迹。此番“瘦肉精”再次登场,自不意外。
  危机甫出,各种问责之声不绝,自是监管有责、企业有过、不法者有罪,如此等等,但这只是事件社会性的效应顺延。而要彻底根治瘦肉精及类似食品安全命题,则要从经济视角入手,汲取“瘦肉精事件”的另类养分(详见06版《瘦肉精事件“催肥”五重追问》,发现并总结出根治之道。
  窃以为,很多食品安全事件发生的主要原因,在于市场化及相关配套制度发育的不足。以瘦肉精事件为例,整个肉制品产业链条的发育就严重不足,即便是链条中间环节的屠宰加工,虽然出现双汇、雨润、金锣等若干家市场化程度较高的企业,但该行业前十名生猪屠宰量加在一起,尚不足全国总量的10%,足见行业集中度之低,这也给私屠乱宰留下土壤。
  至于该链条的首尾两端——养殖和制度监管,更暴露出发育不足弊端。养殖环节千家万户,家庭式作坊式养殖大量存在,离规模化规范化生产路途遥远;制度与监管的发育更显不足。作为市场经济重要的体制环节,它是市场秩序重要的管理者和维护者,其发育程度是否跟上行业市场化的进程,关系整个市场的稳定、有序与和谐。
  市场化不足会带来多种负面效应,有两点特别明显:其一,犯错成本低,给不法行为以滋生的土壤。绝大多数食品安全事件中,都隐藏着“利益驱动”四字,而小农化生产、制度缺陷和监管不力,更容易给“犯错和犯罪”留下诱人的空间;其二,纠错成本巨大,包括企业成本和社会成本。拿瘦肉精为例,从养殖到百姓餐桌,要经过多个关口:饲养、出栏、运输、入厂、加工、出厂、流通等,其中多个环节需检测,有关测算显示(详见05版《惹祸者“瘦肉精”》),如果要求100%机器检测,其成本远远超出猪肉价值本身,这是一个近乎“无解”的检测悖论。而要把住源头关,从出栏甚至饲料关入手,将节约出巨大的社会成本。
  因此,根治食品安全的本质工作,在于我们加快推动相关产业市场化建设的进程,包括市场本身的建设和配套制度的建设。同时规范市场秩序,在“有法可依”之后,做到“有法必依”。乱“食”用重典,方可净化市场环境,护“良币”,逐“劣币”,最终为天下百姓利益计。

 

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